林产协[2022] 92号

各位理事：

为拟推进生态产业项目的地方政府、企业等开展项目导入，制定系统解决方案，促进生态产业项目规范健康发展，中国林产工业协会拟利用自身平台优势，整合优势资源，以生态产业高质量发展为目标导向，组建生态产业项目导入咨询指导委员会。

我会拟定了《中国林产工业协会生态产业项目导入咨询指导委员会组建方案（送审稿）》。现以通讯方式提请各位理事审议，请将审议意见于10月25日前反馈至会员部（电子邮箱439512449@qq.com）。逾期不反馈，视为同意。

联系人及电话：刘栋，13811776968。

中国林产工业协会

2022年10月18日

中国林产工业协会生态产业项目导入咨询指导委员会组建方案

（送审稿）

• 组建背景

随着生态文明建设的推进，生态产品价值实现机制和模式的广泛深入探索，生态产业获得空前关注，发展极为迅速。发展生态产业，是贯彻落实习近平生态文明思想、践行绿水青山就是金山银山理念的重要举措，是全面推进乡村振兴、切实维护和巩固脱贫攻坚战伟大成就的必然要求，是建立健全生态产品价值实现机制、推动形成具有中国特色的生态文明建设新模式的关键路径，林草产业是生态产业的重要组成部分。党的十八大以来，我国生态建设取得历史性成就，生态资源保护利用持续加强，为加快培育发展生态产业打下了坚实基础，产业规模持续快速增长，门类齐全、功能完备的产业体系初步形成，一批生态产业集群成为引领区域发展的新引擎，为全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、建设美丽中国作出了重要贡献。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是科学技术加速演进、美好生活需求快速增长、生态产业迅猛发展的重要机遇期。我国是全球生态资源最丰富、消费市场最广阔的国家之一，依托强大国内市场、完备产业体系、丰富生态资源和显著制度优势，生态产业发展前景广阔。同时，生态产业发展也面临不少挑战，产业结构、产品供给、创新能力、政策保障等方面仍存在一些突出问题，需科学分析我国生态产业发展形势，把握面临的风险挑战，科学规划、系统推进未来我国生态产业发展。

生态产业项目实际运营中普遍存在政策理解偏差、投资资金不足、融资困难等问题，严重制约了产业健康可持续发展。当前国家储备林建设是林业最基础、最重要的生态产业之一，国家储备林金融贷款是迄今为止林业最优惠的金融产品。以储备林项目为例，不同程度存在着政策理解有误和实施走偏等问题。一是对储备林建设投入与产业效益评估过于主观；二是对储备林建设成本测算过于放大，不少地区的租地造林超出林木产出获得收益的还款能力；三是储备林建设林地或拟造林地的选择，也出现不少不符合实际的情况，甚至选择了耕地；四是不少地区借申请储备林项目作为融资工具，部分资金用做其他建设；五是近期还出现了专门到有关地区游说，争取承担国储林项目工作，骗取前期规划费等现象，造成不少混乱。从国家储备林建设项目本身运营而言，项目用地的确定、项目资本金、贷款担保和项目投资平台以及项目经营与还款模式等在一定程度上也制约着国储林建设正常运转。

基于以上形势研判，中国林产工业协会拟利用国家级协会平台优势，整合科研院所、大学、企业、金融机构等优势资源，以生态产业高质量发展为目标导向，组建生态产业项目导入咨询指导委员会，为拟推进生态产业项目的地方政府、企业等开展项目导入，制定系统解决方案，促进生态产业项目规范健康发展。先期重点以储备林建设及衍生项目作为突破口。

• 指导委员会组建方案

1. 总体思路

依托中国林产工业协会和国家储备林联盟在政策把握方面的优势、强大的会员群体、广泛的社会影响力以及长期积累的产业实践经验，中国林产工业协会拟联合生态产业项目相关各方，打造一个生态产业项目综合咨询指导服务平台。平台咨询指导服务内容涵盖项目策划、规划设计、项目运营模式设计、项目平台搭建、争取政策支持、投融资服务等方面，以帮助和解决生态产业项目运作中的痛点和难点，促进项目顺利落地实施，保证项目可持续发展和健康运营。

2. 平台宗旨

服务于生态产业项目开发设计、建设和运营的全程辅导，为政府部门、项目建设方、运营方、投资方和市场渠道方等提供行业咨询指导服务。助力生态产业发展，助力乡村振兴，探索生态产品价值实现模式和路径，为我国的生态文明体制建设贡献力量。

3. 平台构架

先期在协会内部成立生态产业项目导入咨询指导委员会（以下简称：咨询指导委员会），由国内行业科研机构、央国企、专业咨询公司及重点民营企业组成。主要人员将由生态产业相关单位现任和退休领导、中国林产工业协会主要领导、央企、重点民企专项负责人、服务咨询和金融机构核心人员及专家组成。

咨询指导委员会下设秘书处，在中国林产工业协会设立工作办公室，负责处理日常工作。（咨询指导委员会作为生态产业项目综合咨询服务平台的雏形，待条件成熟，逐步过渡到专业平台，配置商务活动中心、产业发展中心、融资服务中心、会员服务中心等职能部门分工协作。）咨询指导委员会成员单位主要包括：

1. 中国林产工业协会和国家储备林联盟；
2. 大型央国企、地方国企及上市公司；主要指致力于生态产业项目开发、建设、运营的大型央企、国企和地方平台企业、生态产业为主的上市公司、创新型生态技术平台公司等。
3. 协会会员单位及储备林联盟成员单位。
4. 金融机构和投融资平台公司；金融机构主要指国家开发银行、农业发展银行两大政策性银行、涉及农林项目的商业银行及信用社、大农业保险公司等大型金融机构；投融资平台公司主要指政府投资平台机构、财政部生态补偿项目基金、绿色生态产业基金等投资机构。
5. 规划设计单位及专业咨询公司：主要指国家级规划设计单位、碳汇审定和核证机构、PPP项目专业咨询机构、绿色金融咨询机构、品牌宣传推广机构。